Проект Государственного бюджета на 2021 год в подготовленной Кабмином версии ко второму чтению предусматривает расходы на представительство интересов Украины, в том числе, в Европейском суде по правам человека, в сумме более чем полмиллиарда гривен.

Соответствующие средства выделяются аппарату Министерства юстиции:

«Забезпечення захисту прав та інтересів України під час урегулювання спорів, розгляду у закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб’єкта та України, а також забезпечення представництва України в Європейському суді з прав людини – 527 395,0».

Кроме того, как отмечает Кабмин в пояснительной записке к доработанному проекту Госбюджета, «для вирішення питань, як соціального, так і економічного характеру», нужно дать из Государственного бюджета еще полмиллиарда «на оплату послуг юридичних радників для захисту інтересів держави під час розв’язання міжнародних спорів, відкриття консульської установи в Республіці Польща, компенсаційні виплати працівникам дипустанов за новою методикою, медичне забезпечення працівників дипустанов з огляду на епідеміологічну ситуацію у світі, придбання приміщення для розміщення Посольства України в Румунії – 500,0 млн грн».

При этом на бюджетную программу по выполнению решений судов, гарантированных государством, в том числе, по социальным делам, в Бюджете на 2021 выделено ни много, ни мало – 0 грн. То есть, ничего. При первом чтении на эту цель выделялось 200 млн грн при общем долге в 4,87 миллиарда грн, но и эти 200 млн грн в Министерстве финансов «отминусовали». 

Речь идет о судебных решениях, которые касаются социальных выплат в пользу, в частности, ветеранов войны, участников боевых действий, детей войны, лиц, которые принимали участие в ликвидации или пострадали вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, инвалидов, пенсионеров.

Именно из-за невыполнения решений судов по таким делам Украина постоянно оказывается в списке лидеров по обращению граждан в Европейский суд по правам человека, и ЕСПЧ предписывает компенсации, констатируя системное игнорирование его предписаний.

Напомним, что ранее заместитель министра юстиции Дениса Малюськи, который отвечает за представление интересов Украины в Европейском суде (на его деятельность по представительству Украины, в том числе, выделяются вышеуказанные средства), Иван Лищина похвастался достижением. Так, по его мнению, достижением Минюста является то, что Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) признал неприемлемой жалобу группы пенсионеров, которая проживала в ОРДЛО.

 «А в нас приємна новина: ЄСПЛ прийняв рішення на користь Уряду та визнав неприйнятною заяву у справі Kandyba and Others v. Ukraine, no. 33137/16 

Заявники – група пенсіонерів, що проживала в ОРДЛО, звернулась до адміністративних судів, оскаржуючи Постанову КМУ № 595, якою було затверджено «Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню…», п. 2 якого зупинялись видатки з державного бюджету на соціальні виплати на тимчасово неконтрольованій території до її повернення під контроль органів державної влади. Заявники вимагали визнання цього положення незаконним та поновлення їм пенсійних платежів.

Адміністративні суди трьох інстанції частково задовольнили цей позов, визнавши п. 2 Порядку нечинним не тій підставі, що КМУ вийшов за межі своїх повноважень, приймаючи його. У вимогах про поновлення платежів суди відмовили, бо заявники звернулись до неналежних відповідачів. Резолютивна частина судового рішення була опублікована в Офіційному Віснику.

Заявники звертались до багатьох органів із вимогою про поновлення пенсійних платежів на підставі судових рішень, але їм було відмовлено.

Вони звернулись до адміністративних судів із позовом про незаконну бездіяльність виконавчих органів, але у цьому позові було відмовлено.

Заявники скаржились на порушення ст. 6 Конвенції (право на справедливий суд) та ст. 1 Першого протоколу (право власності) у зв’язку із невиконанням судового рішення на їхню користь.

ЄСПЛ визнав заяву неприйнятною як таку, що очевидно необґрунтована. Він посилався, зокрема, на рішення судів у другій справі, ініційованій заявниками, якими їм було відмовлено у скарзі про незаконну бездіяльність при виконанні рішень, та зазначив, що заявники не звернулись із позовами про поновлення платежів до відповідних судів», — написал Иван Лищина.

Напомним, что осенью 2020 года Комитет Министров Совета Европы в очередной раз констатировал то, что Украина до сих пор не решила проблему невыполнения судебных решений по социальным выплатам. 

Так, в распоряжении Комитета министров Совета Европы имеется информация, что при нынешнем уровне выполнения судебных решений в 2,6% (!) Украина не может гарантировать судебную защиту и действенный доступ к правосудию своим международным партнерам, инвесторам, и даже в рамках других международных соглашений, подписанных Украиной. «Фактически при таком уровне выполнения можно утверждать, что обязательства относительно взаимного признания и выполнения судебных решений в рамках, в частности, права ЕС, являются ничтожными. Это, скажем так, общий международно-правовой контекст», — подчеркнул начальник отдела Департамента исполнения решений ЕСПЧ Генерального директората по правам человека и верховенства права Совета Европы Павло Пушкар. 

Впрочем, накануне отчета Минюста перед КМ СЕ, 30 сентября, правительство Украины по-быстрому утвердило разработанное Минюстом распоряжение «Об утверждении Национальной стратегии решения проблемы неисполнения решений судов, должниками по которым является государственный орган или государственное предприятие, учреждение, организация на период до 2022 года».

Согласно этой Стратегии, для ее реализации предусматривается «пересмотр социального законодательства с учетом возможности бюджетного финансирования и создание эффективного контроля за соблюдением баланса между имеющимися социальными гарантиями и возможностью их финансирования».

Проще говоря, меньше гарантий для граждан по соцвыплатам в законах – меньше жалоб в ЕСПЧ. 

С учетом ситуации вокруг Конституционного Суда изъять соответствующие гарантии из законов станет еще проще. 

Также мы писали, что после того, как Европейский суд по правам человека вынес очередное решение в деле о нечеловеческих условиях в украинских тюрьмах, Минюст продолжал уверять ЕСПЧ, что все нормально. 

Кроме того, в апреле 2020 года исполнилось 15 лет со дня принятия решения Европейского суда по правам человека относительно пыток в отделении милиции по делу «Афанасьев против Украины». Затем эту проблему ЕСПЧ констатировал еще в ряде дел против Украины. 

Однако Украина в лице ее уполномоченных органов, в том числе Министерства юстиции и старых/новосозданных правоохранительных органов, до сих пор находится в стадии поиска эффективного пути решения проблемы.

Подписывайтесь на наш Telegram-канал, чтобы быть в курсе самых важных событий.